河南焦作推进生态文明建设纪实柔果薹草
2022-09-15 14:03:53 丰源农业网
河南焦作推进生态文明建设纪实
12月31日消息：曾几何时，河南省焦作市以“煤城”享誉国内。然而，煤炭产业的兴盛也使焦作欠下了生态环境的“账”，沦为全国十大污染城市之一。2008年3月，国务院将该市列为全国首批12个资源枯竭型城市之一。环境破坏之殇，像一座大山重重压在焦作360万人民头上。
如今，以焦作云台山世界地质公园为代表的焦作山水风光吸引了大量游客，仅2011年，该市旅游业总收入就达171.9亿元，在地区生产总值中所含比重由1999年的不足1%跃升为11.7%。
借助生态文明建设的东风，焦作大力开展矿山复绿行动等，累计投入地质环境治理资金5.038亿元，已完工项目14个，在建项目21个。昔日的510余处废弃矿坑遗址，被一处处风景秀丽的矿山公园和绿荫所代替。不久前，该市又被河南省确定为全省经济转型示范市。走进焦作，记者真切感受到了生态建设为“煤城”带来的勃勃生机。
严峻现实：生态建设非抓不可
曾经，焦作只是一个单一生产煤炭的矿区，规模小，人口少，原煤年生产能力仅有63万吨。为了支持该市发展，国家曾将其列入全国156个重点项目进行建设。党的十一届三中全会以后，焦作统配煤矿稳定发展，地方煤矿产量达到1019万吨，创历史最高水平，同时煤炭开采配套工业企业逐步建成并发展，煤炭工业成为全市主要支柱产业之一。在煤炭企业发展的同时，焦作市的黏土矿、硫铁矿等矿产资源开发也蓬勃发展起来。
然而，经长期开采，焦作矿山逐渐资源枯竭，矿山企业经营困难，发展乏力，无力进行生产探矿、技术改造以及设备更新，许多企业由此破产。1995年全市有865家矿山企业，到2009年时仅剩137家，减少了84%。与此同时，随着煤炭产量大幅下降，全市GDP年增长量仅为3.5%，经济转型任务十分迫切。
更让人忧心的是采矿活动带来的地质环境严峻形势。据不完全统计，全市散落各处已废弃矿山、矿井达510余处，大面积塌陷坑达18处，严重破坏耕地达60多万亩，全市生态环境破坏面积达120平方公里。因采矿引起的全市地下水大幅下降，造成生态失衡，加之由采矿产生的大量煤矸石堆积、山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等矿山地质问题，严重威胁着城市安全，制约着全市经济的发展。
大量事实使焦作市委、市政府意识到，大力推进生态环境建设，无论是从城市的经济转型和可持续发展来说，还是从生态环境建设本身来讲，已是摆在全市人民面前的迫切任务。思想认识的提升带来了行动上的自觉，从此揭开了焦作市实行经济转型、着力进行生态环境建设的新篇章。
资源开发：从黑色转向绿色
1999年，正当焦作市委、市政府为城市经济转型焦虑之时，一个喜讯从北京传来：国家拟按照联合国教科文组织的要求，在全国推进地质公园建设。这使市委、市政府领导眼睛为之一亮：焦作市背靠太行山脉，在500多平方公里范围内分布着以裂谷构造、水动力作用形成的地质地貌，或青山叠翠、绿水潺潺，或幽谷纵深、瀑潭交错，或蜿蜒回转、地貌奇特，简直就是异彩纷呈的山水画廊，是一处天然乐园。
确定这一目标，焦作市马上邀请省地质二队参与云台山国家地质公园申报工作。省地质二队接受这一任务后，立即派出精兵强将，在较短时间内完成了国家地质公园相关资料的整理工作，为申报工作创造了条件，并于2001年11月获得了国土资源部的批准。
随着国家地质公园的建立，当地风景区游客激增。发展旅游这条路行得通，焦作市委、市政府决定举全市之力，将该市的神农山、青天河等景区与云台山一起捆绑申请世界地质公园。为了顺利申报成功，该市邀请国内著名地质的专家教授作为申报工作顾问；邀请中国地质大学、河南地调院、省地质二队的一流科技人员组成报告编写班子；邀请中央电视台著名主持人赵忠祥为其宣传片作解说。此外，为扩大社会影响，该市还邀请全国著名风光摄影家来焦作采风，并参加焦作山水风光摄影大赛。
功夫不负有心人。一系列精心举措，保证了焦作市申报世界地质公园工作取得了圆满成功。在此之后，该市按照世界地质公园的建设要求，进一步完善了公园内地质博物馆及各项道路、通信保障、停车场等设施建设。自2004年1月13日云台山被联合国教科文组织批准为世界地质公园以后，这里的游客逐年递增。到2011年，该市已有旅行社111家、星级酒店32家、直接从业人数4.4万人、间接从业人数24.2万人，全年接待游客2281万人次，旅游综合收入达到171.9亿元，在地区生产值所占的比重已由1999年的不足1%提升为11.7%，大大高出当地煤炭在地区生产总值中所占3%的比重。这一重大变化，标志着该市资源开发从地下黑色经济转向地上绿色主题，大力推进生态建设打了一场漂亮的翻身仗。
环境治理：废弃矿山绿起来
为了全面推进生态环境建设，做好城市经济转型工作，焦作市委、市政府又打出了第二张好牌。近年来，该市先后投入近3亿元，完成了14处废弃矿山治理项目。该市对北部昔日十余个废弃采石场进行生态环境综合整治。如今，过去的裸露岩石坡面，已经生长出青翠的草灌结合植物群落，过去矿山开采遗留破坏的生态环境，已变成现在的绿色。在原武汉钢铁公司黏土矿的废弃采区内，原有大面积采坑11个，崩塌点13处，不稳定边坡25条，废弃矿渣24余万立方米，如今，一个新的矿山公园正在建设中。
2011年以来，该市根据国务院关于在中原经济区建设中构建“太行生态区、黄河滩区生态涵养带和南水北调中线生态走廊”的区域生态格局要求等，决定大力推进“矿山复绿”。 一是抓好治理规划，在对全市矿山地质环境进行全面调查的基础上对矿山复绿工作统筹进行规划，编制了《焦作市“矿山复绿”行动实施方案》。
二是突出工作重点，明确在2012年～2015年三年的“矿山复绿”行动中，实施的重点是云台山世界地质公园、太行山自然猕猴保护区、焦作市北部居民集中生活区的周边，以及焦枝铁路、太洛公路、焦晋高速、旅游通道等重要交通干线、河流湖泊直观可视范围，即“三区二线”地带。为此，该市拟在2013年完成15处废弃矿山治理项目；在2014年完成10处矿山治理项目，在2015年完成9处矿山治理项目，治理总面积达到88平方公里。其中，2013年的重点是改善南水北调工程两侧、云台山世界地质公园快速通道沿线等，方法是通过修复地形地貌景观，消除地面塌方、崩塌等地质灾害隐患，实施绿化工程，让各处环境美起来、亮起来。
三是明确责任主体。该市明确，凡新建矿山所产生的地质环境问题，由矿山负责治理；生产运营矿山，按照“谁破坏谁治理”的原则，由矿山企业负责治理；闭坑矿山和政策性关闭矿山等治理责任主体不明确的，由地方政府财政负担。在治理资金筹集上，该市另一方面积极争取上级有关资金支持，一方面启用该市已收取的采矿权人上缴的矿山地质环境恢复治理保证金予以配合。
四是强化组织领导。为了保证全市“矿山复绿”工程，该市成立了以市政府主管副市长为组长，由国土资源、财政、环保、林业、旅游、安检、监察等部门的主管领导为成员的领导小组，下设环境治理项目办公室，并建立月例会制度，及时协调处理有关问题。
经济发展：优先上马生态项目
推进生态文明建设，必须从做好经济结构转型做起，焦作市提出了“打造新型工业城市、山水旅游城市和生态宜居城市”的发展思路，在全市规划出了焦作新区、9个省级产业集聚区、十大产业园区和十大产业集群，使全市的经济发展目标明确。
为实现经济转型发展，焦作市提出，全市所有新上项目，必须符合国家产业政策，符合环保要求，有利于生态建设，否则一律不予批准。
该市在产业发展方面，一是注重抓创新，将传统产业转向现代化产业。河南中轴股份有限公司原本是家生产农用和煤矿机械配件的小企业。该公司不断依靠的技术创新和技术改造，几年间迅速发展成为年销售额为30亿元的国内最大的汽车轴类件生产企业。目前，焦作有省级以上企业技术中心和工程技术中心93家，国家级高新技术企业28家。二是注重牵手央企、借势登高。风神轮胎和中国化工合作之后，新上了一批项目，去年的销售收入一举突破了100亿元，连续两年成为河南省的出口冠军。焦作先后与中国铝业、中国昊华签订了股权转让协议，由两家央企控股焦作万方铝业公司和风神股份公司，拓展了企业发展空间。在此以后，又有投资23亿元的中国兵器装备集团焦作汽车零部件及装备制造产业园项目和投资25亿元的奇瑞汽车焦作发动机生产基地项目落户焦作。从而，为焦作市经济发展注入了新的动力。
目前，焦作市正按照国家建设中原经济区的要求，探出一条以不牺牲农业和粮食、生态环境为代价的“三化”协调、科学发展之路。按照新型社区向城市集中、向中心镇集中、向中心村集中、向产业集聚区集中的思路，该市计划用8年时间在全市兴建100个新型农村社区。据测算，社区建成后不仅可以大大改变全市人民的生产、生活条件，而且在确保全市耕地面积不减少的同时，仍可节约土地8.83万亩，为全市经济社会发展腾出新的发展空间。届时，一个更加生气勃勃、生态环境宜人的城市形象将以崭新的面貌出现在世人面前。
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