改革推动和保障乡村振兴战略实施的几个问题油棕螺序草属香子含笑黄杞属土木香

改革是“三农”工作的主线，也是乡村振兴的重要法宝。处于新的历史方位和新时代起点上的农村改革，肩负着推动农业农村现代化和保障乡村振兴顺利实施的历史重任。深化新时代农村改革，需要直面“改什么”“怎么改”等现实问题，对一些关乎大局和长远的问题深入研究、廓清认识，并从农村改革的时代性特征出发，居高谋划、科学推进。

一是改革理念问题。新时代农村改革是实现乡村振兴、促进城乡融合的重要抓手。农村改革不再是“就农论农”，而是将农业农村放在经济社会全局发展中统筹考虑。首先要理清改革的理念，明确改革路径设计和行动方案，统领改革实践。当前，我国社会发展不平衡、不充分的主要矛盾，最集中的体现是城乡差距较大的问题。从体制和制度上破除城乡二元结构，已成为农村改革的基本共识。但是，是否建立涵盖产权制度、要素流动、支持保护、收入结构、动力机制等高度统一的城乡“一元结构”？这些重大理论和现实的问题，都需要从改革理念上予以厘清。综合考虑我国基本国情农情、农业农村发展阶段，以及独具特色的农村集体产权制度历史沿革，对于可以“一元化”制度安排的，建议加快改革步伐，破除体制机制障碍；对于体现我国社会主义公有制特色和坚持农业农村基础地位的，建议强化基础制度安排，赋权赋能放活，加大支持保护力度。

二是改革取向问题。市场化是我国农村改革的基本取向，也是基本经验。新时代农村改革，要向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的方向迈进，就要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。要合理区分市场、政府各自发挥作用的时空条件。既要看到城乡融合的发展趋势，也要充分注意现阶段农业弱质性、农村落后性的先天劣势，在土地、人口、资金、技术、管理等城乡要素流动方面更多运用“看不见”的市场手段，让市场化促进平等、公平、有序、等价的改革理念实现；在农业产业安全，以及农村基础设施、公共服务、社会治理、生态环境等方面，更好发挥政府宏观调控和服务供给作用，突出农业农村优先发展的改革理念要求。

三是改革路径问题。改革路径设计关系到改革的成本和改革的成效。新时代农村改革是统筹城乡、事关全局和长远发展的一项系统工程。在改革的战略规划上，需要从宏观、中观、微观三个层次和效度做好设计安排。宏观等瓣棘豆规划解决改革的总体架构问题，发挥总揽全局、协调各方的作用；中观规划解决改革的具体内容问题，就改革的重点任务做出制度性安排；微观规划解决改革的执行问题，赋予市场主体更多的能动选择。在改革的路径程序上，需要科学设定改革的优先序，既要“蹄疾”，也要“步稳”，稳山芥步启动基础性改革，加快推进关键领域改革取得新突破。

四是改革任务问题。新时代农村改革面对着推动农业高质量发展、缩小城乡居民收入差距、促进城乡融合发展等重大任务要求。实现这些任务目标，需要改革的内容十分广泛。但就当前看，应集中精力、选香蒲桃取重点，加快启动基础、紧要和关键领域的改革。要建立更加符合国际化要求的农业支持保护政策体系，采取农业保险和收入支持等方式实现农业支持保护“黄转绿”；建立更加符合市场化要求的农产品价格形成机制，让价格主要反映资源稀缺程度、生产流通成本和市场供求关系，适当参照国际价格与供需变化；建立更加符合法治化要求钗子股属的改革方式，将农地“三权分置”“长久不变”等政策要求，以及其他成熟的规划、政策上升为法律，并在相关规划、政策和法律文件中，更多采用明确的量化数据指标，确保改革预期稳定，提高改革的可操作性和实效性。

五是改革关系问题。新时代农村改革提出一系列既关乎生产关系深刻调整，又关乎生产力根本变革的重大时代课题。农村改革涉及面广、时间跨度长、利益群体众多，往往牵一发而动全身，必须妥善处理改革中涉及的利益关系。农村改革明确市场配置资源的决定性地位，又更好地发挥政府宏观调控的优势，形成“市场活跃、指导准确、保障有力”的体制机制和政策体系。既要考虑农产品市场有效供给和价格稳定，又要考虑农业生产后继有人，按照市场原则构建农产品价格形成机制，形成包括最低收购价、目标价格、临时收储等科学的价格政策体系和调控制度。结合我国国情和农情，提出适度规模化经营与小农经济并存共赢的改革方案。借鉴世界农业发达国家农业支持保护、农产品国际贸易促进等做法，富有前瞻性地建立健全我国农业产业安全政策体系。